Государство должно не только воздерживаться от активного вмешательства в право на гражданское участие, но и гарантировать его другими способами.
Обязанность государства гарантировать право на гражданское участие пронизывает все этапы реализации этого права, то есть государство должно обеспечить необходимые гарантии до, во время и после принятия решений. Кроме того, оно должно следить за тем, чтобы право на гражданское участие соблюдалось вне рамок государственной политики. Это подразумевает множество проактивных шагов, которые государства должны постоянно предпринимать для того, чтобы право на гражданское участие было как защищено законом, так и реализовано на практике.
Что нужно сделать государствам?
Для того чтобы выполнить свое обязательство гарантировать право на гражданское участие, государство должно, помимо прочего, обеспечить:
- Правовая основа: обеспечить, чтобы закон предусматривал право на участие в общественных делах (например, путем присоединения к международным договорам по правам человека)
- Информация: предоставление четкой и доступной информации о гражданских процессах (например, путем проведения информационных кампаний)
- Защита: гарантировать наличие правовых и практических гарантий того, что особо уязвимые или обездоленные члены общества смогут участвовать в общественных делах (например, разрешив голосовать из больницы или обеспечив доступность избирательных участков для инвалидов)
- Свобода: пересмотреть и, по возможности, устранить правовые или практические ограничения, запрещающие или ограничивающие определенные группы людей в осуществлении их права на гражданское участие (например, разрешить заключенным голосовать).
- Пересмотр: регулярно анализировать свою практику в отношении вовлечения общественности в государственные дела
- Координация: обеспечить эффективное и действенное взаимодействие всех мер политики, направленных на расширение участия общественности
- Ресурсы: выделение достаточного количества денег и людей для реализации политики в области гражданского участия
- Данные: поддержка сбора данных и проведения исследований по вопросам участия в политических и общественных делах
- Возмещение ущерба: обеспечить эффективные механизмы возмещения ущерба, позволяющие подавать жалобы в случае нарушения права на гражданское участие (например, путем учреждения должности омбудсмена и создания эффективной судебной системы)
Эффективное управление
Помимо конкретных обязательств по обеспечению гражданского участия, государство также обязано обеспечивать надлежащее управление. Это означает, что оно должно быть прозрачным по отношению к людям и общественности, обеспечивать защиту данных, осуществлять справедливые процедуры государственного управления в разумные сроки и выполнять другие положения, направленные на обеспечение уважения государством прав и законных интересов людей.
Государственные служащие, которые не действуют в соответствии с принципами надлежащего управления, могут быть привлечены к дисциплинарной, гражданской и уголовной ответственности. Если в рамках административного процесса принято решение, противоречащее принципу надлежащего управления, и установлено, что это нарушение оказало существенное влияние на принятое решение и привело к нарушению прав или законных интересов лица, то такое решение должно быть отменено. Если принцип надлежащего управления нарушен в соответствии с Законом об устройстве государственного управления, лицо, чьи права и законные интересы затронуты, вправе требовать их соблюдения в административном порядке.