Что такое свобода собраний и ассоциации?
Свобода собраний позволяет любому человеку собираться в группы, чтобы действовать скоординировано и целенаправленно. Собрание – это не просто группа людей, действующих по отдельности (как очередь), а коллективные действия: например, марш, протест или демонстрация. Свобода объединения позволяет любому человеку присоединиться к группе или организации для достижения общей цели. Это может быть профсоюз, профессиональная ассоциация или другая организация. Свобода собраний и ассоциаций не только обеспечивает право быть частью собрания или ассоциации, но и гарантирует, что никто не может быть принужден к участию в них.
Каковы ограничения свободы собраний и ассоциации?
Это право распространяется на частные и общественные собрания, статичные и динамичные – ключевое слово здесь “мирные”. Таким образом, собрания с применением насилия не защищаются.
В целом, свобода собраний и ассоциации не является абсолютной и, следовательно, может быть подвержена ограничениям. Европейская конвенция по правам человека устанавливает три критерия, которые должны быть соблюдены, чтобы ограничение было законным:
1. Ограничение предусмотрено законом: в национальном законе есть положение, допускающее такое ограничение
2. Ограничение необходимо в демократическом обществе, чтобы обеспечить защиту:
- национальной безопасности и общественной безопасности
- от беспорядков или преступлений
- здоровья или нравственности
- прав и свобод других людей
3. Ограничение соразмерно (не больше, чем необходимо для достижения поставленной цели)
Эти критерии также были в целом приняты и применены другими международными правозащитными учреждениями, и им следуют многие национальные институции, принимающие решения.
Кто защищает свободу собраний и ассоциации?
Государство – главный гарант прав человека. Его обязательства разделяются на два вида: негативные (обязательства “не делать” чего-либо) и позитивные (обязательства “делать” что-либо).
Негативное обязательство заключается в том, чтобы воздерживаться от произвольного вмешательства в свободу собраний и ассоциации, создавая тем самым условия, в которых люди могут свободно собираться и создавать союзы. Позитивное обязательство заключается в обеспечении защиты этой свободы. Для этого государство должно принимать соответствующие законы, иметь функционирующую судебную систему, принимать меры безопасности для обеспечения безопасности собраний и так далее.
Международное признание этого права
Первый основополагающий документ по правам человека – Всеобщая декларация прав человека, принятая в 1948 году. Её статья 20 (1-2) гласит:
“Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию.”
Позднее эта свобода была включена в международные и региональные конвенции по правам человека. Международная организация труда приняла отдельную конвенцию, охватывающую различные аспекты свободы объединения – Конвенцию о свободе объединений и защите права на объединение в профсоюзы.
Комитет по правам человека также подчеркнул важность права на собрания, заявив, что:
"[оно] важно как самостоятельное право, поскольку защищает возможность человека осуществлять свою индивидуальную автономию сообща с другими. Вместе с другими смежными правами оно формирует саму основу системы государственного управления с участием граждан, базой для которой являются демократия, права человека, верховенство права и плюрализм".