Что такое свобода передвижения?
Свобода передвижения – это право человека передвигаться с места на место.
Во-первых, это право человека на передвижение внутри государства и выбор места жительства. Это внутреннее измерение.
Во-вторых, оно включает в себя право человека свободно покидать государство. Это внешнее измерение.
Существуют ли какие-либо ограничения?
Свобода передвижения не является абсолютной и может быть подвержена законным ограничениям. Европейская конвенция по правам человека содержит подробные критерии – если они соблюдены, ограничение является законным.
1. Ограничение разрешено в рамках национальных законов
2. Ограничение необходимо в демократическом обществе:
- в интересах национальной или общественной безопасности
- для поддержания общественного порядка
- для предотвращения преступлений
- для защиты здоровья или нравственности
- для защиты прав и свобод других лиц
3. Ограничение является соразмерным (не более чем необходимо для достижения поставленной цели).
Эти критерии также признаны в других международных конвенциях (например, в Международном пакте о гражданских и политических правах), используются в судебной практике и применяются многими национальными органами, принимающими решения.
Каковы примеры законных ограничений свободы передвижения?
1. Ограничения свободы передвижения в пределах государства могут включать:
- запрет на выход из дома во время уголовного расследования
- общая изоляция во время пандемии COVID-19
- запрет отцу, обвиняемому в домашнем насилии, возвращаться в дом семьи
- требование сдавать отпечатки пальцев для получения паспорта
примечание Не каждое требование, связанное с передвижением или поездкой человека, является ограничением: например, требование пристегнуть ремень безопасности или пройти проверку в аэропорту не считается ограничением в контексте прав человека.
2. Свобода выбора места жительства может включать:
- запрет на изменение адреса во время уголовного процесса
- требование сообщать о смене места жительства
- запрет на проживание в закрытом городе с атомными объектами
пример В деле Nagovitsyn против России заявитель принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В связи с этим он имел право на бесплатное жильё от государства и обратился к властям с просьбой предоставить ему квартиру в Москве. Европейский суд по правам человека постановил, что отказ властей принять во внимание эту преференцию не является нарушением свободы передвижения – ничто не мешало заявителю переехать в столицу.
3. Свобода покинуть страну
Запреты на поездки, наложенные по следующим основаниям:
- недействительный паспорт или документ, удостоверяющий личность
- отказ от уплаты таможенных штрафов или долгов
- в ходе уголовного разбирательства
- нарушение иммиграционных правил
- в случае поездки ребёнка – в связи с отсутствием согласия одного из родителей
примечание Этот аспект свободы передвижения не гарантирует человеку неограниченного права на путешествие. Например, страна не обязана предоставлять визы всем иностранным гражданам, желающим посетить её.
Международное признание этого права
Свобода передвижения очень важна для человека: возможность выбирать место жительства в соответствии с личными предпочтениями является поистине основополагающей для любого человека.
Всеобщая декларация прав человека 1948 года гласит в статье 13:
1. Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства.
2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.
Впоследствии эта свобода была также включена в международные и региональные конвенции по правам человека.