Что такое право на жилище?
Право на жилище – это право жить в достаточно безопасном и мирном месте, не опасаясь произвольного разрушения или выселения.
примечание Право на жилище – это не право на “крышу над головой”.
Оно называется правом на достаточное жилище, поскольку тесно связано с концепцией человеческого достоинства.
Как определить, является ли жильё достаточным?
Достаточное жильё обладает следующими характеристиками:
- Правовые гарантии владения: собственность может быть арендованной или собственной, государственной или частной, но все люди должны иметь правовые гарантии от принудительного выселения.
- Доступность услуг, материалов, объектов и инфраструктуры: это относится ко всем необходимым для достойной жизни объектам – безопасной питьевой воде, энергии для приготовления пищи, электричеству, отоплению, санитарии и так далее.
- Финансовая доступность: расходы, связанные с жильем, не должны ставить человека на грань бедности, они не должны угрожать удовлетворению его основных потребностей
- Жилищные условия: адекватное жильё должно обеспечивать физическую безопасность человека от холода, жары, дождя, ветра и других угроз окружающей среды.
- Доступность: необходимо обеспечить возможность добраться до жилья. Это особенно важно для уязвимых групп: пожилых людей, людей с проблемами мобильности, неизлечимо больных пациентов и т. д.
- Расположение: должна быть возможность добраться до места работы, больниц, школ и т. д. по цене, соразмерной доходу человека (или семьи). Жильё также не должно располагаться в опасном или загрязнённом районе.
- Культурная адекватность: жильё должно соответствовать обществу, которое его использует. Жильё – это не только потребность, но и выражение идентичности человека или группы людей, поэтому оно должно соответствовать ей.
Кто защищает это право?
Поскольку государство является главным гарантом прав человека, оно должно принимать меры для реализации этого права.
В частности, у государства есть три вида обязательств:
1. Обязательство по уважению права означает, что государство не должно нарушать это право или вмешиваться в него. Таким образом, запрещается следующее поведение:
- принудительные выселения
- дискриминационная политика в отношении жилья
- отказ в жилье
2. Обязательство защищать означает, что государство должно предотвращать нарушения со стороны других лиц. Оно включает:
- принятие соответствующих законов
- регулирование рынков жилья и аренды
- обеспечение того, чтобы частные субъекты (например, энергетические компании, поставщики воды и т. д.) не вмешивались в право на жилище
3. Обязательство по выполнению требует от государства принятия ряда мер для обеспечения реализации этого права. Оно включает:
- принятие национальной жилищной политики
- предотвращение бездомности
- предоставление жилищных субсидий
Что делать, если у государства недостаточно ресурсов?
Право на жильё не означает, что государство обязано строить бесплатное жильё для всего населения.
Основой этого права является недискриминация: каждый человек имеет право жить в достойных условиях. Соответственно, основными действиями государства должны быть борьба с дискриминацией в жилищных вопросах и предотвращение бездомности.
Международное признание этого права
Войны приводят не только к гибели людей, но и к потере домов. Жилье разрушается или становится небезопасным, что вынуждает людей покидать его. Потеря дома всегда травматична и влечет за собой потерю других прав.
Первый каталог прав человека, принятый вскоре после Второй мировой войны, Всеобщая декларация прав человека 1948 года предусматривает в статье 25(1):
Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
Право на достаточное жилище признается и в других международных конвенциях.